1.中華民國憲法增修條文第3條第1項規定，行政院院長由總統任命之。試問依我國憲法規定，立法委員得否強制行政院院長辭職？其方式為何？(113年)

我國憲法增修條文第3條第2項規定，立法院得對行政院院長提出不信任案，此為我國憲政體制中立法權制衡行政權的重要機制。

依憲法增修條文第3條第2項規定，立法院得對行政院院長提出不信任案。不信任案如獲通過，行政院院長應於十日內辭職，總統須另行任命新院長，此為立法委員得以強制行政院院長辭職的唯一合法途徑。

為維持權力平衡，憲法增修條文第2條第5項規定，行政院院長於不信任案通過後十日內辭職，總統得於行政院院長辭職後解散立法院，此為「倒閣權」與「解散權」相互制衡的設計。

立法委員得透過不信任案機制強制行政院院長辭職，此為我國憲政體制中權力制衡的重要設計，確保行政權不致過度膨脹，同時也避免立法權恣意干預行政權。

2.依產業創新條例第53條第2項規定，經濟部產業園區管理局甲產業園區服務中心擬定甲產業園區一般公共設施維護費費率，報由經濟部核定後，公布於機關網站。該費率針對甲產業園區內閒置土地，加徵5倍維護費。乙為甲產業園區廠商認為5倍維護費過高，並不合理。試問，甲產業園區一般公共設施維護費費率之法律性質為何？其公布於機關網站是否已踐行發布程序？（40分）

本題涉及行政法上法規命令與行政規則之區分，以及法規發布程序之合法性問題，須從法律性質與發布程序兩方面分析。

甲產業園區一般公共設施維護費費率屬法規命令性質，僅公布於機關網站未踐行法定發布程序，依法應屬無效，乙得據此主張該費率不生法律效力。

3.A直轄市為強化市內道路之維護及管理，避免不當開挖造成市民生活不便，制定A市道路管理自治條例，規定在A市開挖道路埋設各項管線者，必須向A市政府申請許可並繳納新臺幣100萬元保證金。未經申請許可而開挖道路者，處罰新臺幣10萬元並沒入開挖機具。甲為天然氣股份有限公司，為穩定供氣並確保供氣安全，未經申請，擅自開挖道路，逕行鋪設新的輸氣管線。經市民檢舉，A市政府查證甲並未申請許可屬實，認為甲已經違反A市道路管理自治條例相關規定，科處甲新臺幣10萬元罰鍰並沒入開挖機具。甲認為A市道路管理自治條例相關規定違法限制市民營業自由及侵害財產權，試自地方制度法之觀點評論甲之看法。

本題涉及地方自治團體制定自治條例之權限範圍，以及自治條例對人民權利限制之合法性問題，應從地方制度法相關規定進行分析。

A市道路管理自治條例之制定及罰則規定均符合地方制度法之授權範圍，甲之主張缺乏法律依據，其應依法申請許可後始得開挖道路。

4.為解決臺灣被稱為「行路地獄」之問題，甲市制定「道路交通安全管理自治條例」規定，「行經國中、國小及幼兒園之駕駛人未減速至時速20公里以下者，得處駕駛人新臺幣一萬元以上二十萬元以下罰鍰」。乙市則制定「道路交通安全管理自治條例」規定，「行經國中、國小及幼兒園之駕駛人未減速至時速20公里以下者，得處駕駛人新臺幣三萬元以上十萬元以下罰鍰，其累犯者並得吊銷其駕駛執照」。試依地方制度法相關規定，論述甲市及乙市此二項地方立法之正當性與合法性(112年)

本題涉及地方自治團體制定自治條例之權限範圍及其限制，應從地方制度法相關規定及中央法律保留原則進行分析。

甲市與乙市自治條例均有違法之處，甲市罰鍰過高，乙市越權規定吊銷駕駛執照，均應修正以符合地方制度法及中央法律之規定。

5.我國立法院，政黨協商後所做成的決定，經常都成為後來院會所做之決議，試說明其法律依據，並從我國立法院運作實況，論述本條規定之意義與問題。(112年)

立法院政黨協商機制為我國立法程序中特有制度，旨在促進朝野政黨對立法議案之共識，提升立法效率。

政黨協商機制雖有助於提升立法效率，但也存在透明度不足、規避審查等問題，應加強制度設計以平衡效率與民主價值。

6.我國某縣縣議員某甲，曾因不滿議會決定把定期大會質詢時間縮為六天，在議事廳咆哮，並在臉書PO文嘲諷，遭縣議會停權三個月。某甲提起行政訴訟要求撤銷停權處分，同時聲請定暫時狀態假處分以維護議員職權，最高行政法院認為：司法對議會自律權應予一定程度的尊重，是「司法審查密度」的問題，而非「地方議會就自律事項所做的決定，不屬於司法審查對象。」行政法院有受理某甲請求針對停權處分定暫時狀態之假處分的權限。最高行政法院並認為：某甲停權期間無法出席定期大會並行使議員職權，造成法律上不利益，受有重大損害，而具有急迫性。據此，最高行政法院認為某甲有理，裁定某甲可暫時行使職權並出席議會。試分析本案並論述己見。(112年)

本案涉及地方議會自律權與司法審查權限之界限問題，關乎權力分立與制衡原則之實踐。

本案彰顯議會自律權與司法審查之平衡，最高行政法院之裁定確立司法對議會自律事項有審查權限，但應採較低密度審查，值得肯定。

7.為使警察法制作業清楚明白容易遵行，應遵循之一般法律原則中，至少應包括何種原則？試說明該項原則之意義，並舉相關司法院釋字說明之。(111年)

警察法制作業涉及人民權利限制，須遵循法治國原則，其中法律明確性原則尤為重要，以下詳述之。

法律明確性原則為警察法制作業之核心原則，透過明確規範警察權行使要件、方式及限度，確保人民權利保障與公共秩序維護之平衡。

8.依據我國憲法增修條文之規定，中央政府之立法權如何制衡行政權？試舉憲法增修條文規定與相關司法院釋字說明之。(111年)

我國憲法增修條文強化立法權對行政權之制衡，建立半總統制下的權力平衡機制，以下分析立法權制衡行政權之具體方式。

我國憲法增修條文透過不信任案、質詢權、預算審議權及調查權等機制，建立立法權對行政權之多重制衡，確保權力分立與制衡原則之實踐。

9.立法院職權行使法有關行使追認總統發布之緊急命令權，有如何規定？民國109年爆發 COVID-19 疫情嚴重，總統為因應此一情況，是否得發布緊急命令？(111年)

總統緊急命令權為憲法賦予總統因應緊急狀態之權力，立法院對此有追認權，以下分析相關規定及COVID-19疫情之適用。

COVID-19疫情雖可能符合發布緊急命令之形式要件，但政府選擇透過特別立法方式因應，更符合民主法治原則，值得肯定。

10.立法院審議議案，有些經過二讀會，有些必須經過三讀會，請問其基本原則為何？那些議案須經過三讀會？其法理依據為何？條約案的審議，應經過幾讀會？一讀會直接逕入二讀會的程序為何？(111年)

立法院議案審議程序分為一讀、二讀、三讀會，不同議案適用不同審議程序，以下分析其原則與適用情形。

立法院議案審議程序依議案性質而異，法律案、預算案、條約案須經三讀會，其他議案僅須經二讀會，特殊情形下議案可經院會決議逕付二讀。

11.試說明覆議案與一般預算案在立法程序之審議有何不同。(111年)

覆議案與一般預算案在立法院審議程序上有顯著差異，包括提案主體、審議程序、表決方式及效力等方面。

覆議案與一般預算案在審議程序上有顯著差異，覆議案僅須二讀、不經委員會審查且有特殊表決門檻，而預算案須經三讀、委員會審查且不得覆議。

12.為適應社會變遷，法規於需要時應進行修法，為解決新舊法規適用問題，法規或有規範「過渡條款」以因應之。(一)請說明中央法規標準法中，有關新舊法規適用之規定。（7分）(二)請就法理評析新舊法規適用問題和過渡條款之必要性。（18分）(111年)

法規修正時常面臨新舊法規適用問題，中央法規標準法設有相關規定，並透過過渡條款解決法律適用之銜接問題。

過渡條款為解決新舊法規適用問題之重要機制，透過明確規範新舊法適用界限，既能維護法律安定性與信賴保護，又能實現立法變革目的。

13.警察人員因公傷亡慰問金發給辦法第一條規定：「本辦法依警察人員人事條例（以下簡稱本條例）第三十六條之一第二項規定訂定之。」、地方法院與警察機關處理違反社會秩序維護法案件聯繫辦法第一條規定：「為地方法院（以下簡稱法院）與警察機關加強聯繫，妥速處理違反社會秩序維護法（以下簡稱本法）案件，特訂定本辦法。」、高雄市防制贓物自治條例第一條規定：「為發揮警民合作，以防制贓物銷售，並預防犯罪，特制定本自治條例。」試問此三項法規各為何種性質？其訂定程序各為何？ (111年)

本題涉及不同類型法規之性質判斷及其訂定程序，應從法源依據、制定主體及規範內容等方面分析。

三項法規分別為法規命令、行政規則及自治條例，其訂定程序各有不同，應依行政程序法、中央法規標準法及地方制度法相關規定辦理。

14.試說明現行法制作業應注意事項中，如要進行法規草擬，準備作業與草擬作業有那些原則必須遵守？(111年)

法規草擬為法制作業之核心環節，須遵循一定原則，以確保法規品質及其適用效果，以下分析準備作業與草擬作業應遵守之原則。

法規草擬應遵循必要性、明確性、一致性、體系性等原則，確保法規內容明確、體系一致、符合憲法精神，並具備可行性與可執行性。

15.A 市為促進地方治安，希望由 A 市政府制定或修改現行法規，對於在 A 市境內發現無正當理由在車輛內放置棒球棍者，逕予沒收，並處以新臺幣 3 萬元到 15 萬元之罰鍰。此一規劃似有違反目前法制規定之處，請問應該如何修改？(111年)

A市欲制定法規沒收車內棒球棍並處罰鍰，涉及地方自治法規制定權限、行政罰法定原則及比例原則等問題，須予檢討修正。

A市規劃違反法律保留原則及比例原則，應修改為構成要件明確、罰則適當之自治條例，或採取替代性管理措施，以符合法制規定並達成促進地方治安之目的。

16.新聞報導謂：「隨著立法委員大選將近，許多法案還卡在立法院當中，讓推動這些法案的團體非常憂心，之前努力可能付諸流水。」請問：是何種制度規定，讓推動法案的團體擔心法案之進行？請附理由詳細說明之。(111年)

立法院有「屆期不連續」原則，使得未完成立法程序之法案於屆期結束後須重新提案，此為推動法案團體憂心之主因。

「屆期不連續」原則雖有其民主正當性考量，但確實造成法案推動團體之憂慮，未來可考慮建立更具彈性之機制，平衡民主正當性與立法效率。

17.何謂國會法中之「保留發言權」？請就其概念、相關法規及於我國發展詳細說明之。(111年)

「保留發言權」為國會議事程序中重要制度，使立法委員在特定情況下保留其發言機會，以下就其概念、法規依據及發展詳述之。

保留發言權為我國立法程序中保障少數意見表達之重要機制，雖可能影響立法效率，但對維護民主程序及促進政治協商具有正面意義。

18.保險法第167條第1項有關處罰之規定如下：「非保險業經營保險業務者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金。其因犯罪獲取之財物或財產上利益達新臺幣一億元以上者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣二千五百萬元以上五億元以下罰金。」同條復於第2項規定：「法人之代表人、代理人、受僱人或其他從業人員，因執行業務犯前項之罪者，除處罰其行為人外，對該法人亦科該項之罰金。」請詳述保險法第167條第2項之立法型態類型與概念，及其理由。(111年)

保險法第167條第2項規定屬於「兩罰規定」之立法型態，係對法人與自然人雙重處罰之特殊刑事立法模式，以下詳述其類型、概念及理由。

保險法第167條第2項採「兩罰規定」立法型態，同時處罰行為人及法人，旨在強化對非法經營保險業務之管制，確保金融秩序與大眾權益，具有特殊之政策目的與法理基礎。

19.議事程序上，有所謂「對人秘密，對事公開」原則，請問其基本法理為何？有何例外？立法院對總統、副總統提出彈劾案，應適用「對人」或「對事」之原則？立法院對總統或副總統的罷免案，又適用何種原則？立法院職權行使法各有何規定？(111年)

「對人秘密，對事公開」為議事程序重要原則，涉及表決方式選擇及民主監督，以下分析其法理、例外及在總統彈劾、罷免案中之適用。

立法院對總統、副總統之彈劾案與罷免案均適用「對人秘密」原則，採無記名投票表決，以確保立法委員能獨立判斷，不受外部壓力影響，符合民主憲政精神。

20.依據法治國原則，法律規範的內容必須明確。但是在立法時，立法者不免要使用意義較不明確的法律概念（不確定法律概念）。依據司法院大法官解釋，當立法者運用不確定法律概念進行立法時，須注意使用的法律概念應該符合什麼標準，以避免違反法治國原則？(110年)

法律明確性為法治國原則重要內涵，立法者使用不確定法律概念時，須符合特定標準，以下依大法官解釋分析之。

立法者使用不確定法律概念時，須符合可理解性、可預見性及可確定性標準，並視規範領域採取不同明確性要求，以確保法律符合法治國原則。

21.某縣政府規劃將該縣政府所有之大樓，重建並規劃招商，設置為公有觀光商業大樓。新建大樓前有一公有廣場。該縣政府規劃將廣場改為表演場地，以推廣該縣特有之民俗藝術，也藉此招攬觀光客。為達成政策目的，縣政府官員認為，應制定地方自治法規，規定縣民必須考取表演執照，始得在該處進行表演，獲取收入。如未有表演執照者在該處自行表演，縣政府得禁止其表演，並課予最高新臺幣一萬元之罰鍰。依據司法院大法官解釋與地方制度法，該縣頒布之自治法規，應採取何者規範方式，始符合憲法與地方制度法之要求？(110年)

本題涉及地方自治法規之制定形式、內容及程序，應從地方制度法規定及大法官解釋分析適當之規範方式。

該縣應採自治條例形式規範表演執照制度，經縣議會審議通過並公布，且因有罰則應報中央主管機關備查，內容須符合明確性、比例原則及平等原則。

22.請以核能電廠預算案之司法院釋字第520號解釋為例，針對變更法定預算執行之審議，說明立法院之議案審議，應依據何種標準，並如何進行審議程序？(110年)

司法院釋字第520號解釋涉及立法院審議核四預算案之爭議，確立立法院審議變更法定預算執行之標準與程序，以下詳述之。

釋字第520號解釋確立立法院審議變更法定預算執行應依「重大政策變更」標準，透過委員會審查、專業評估及院會討論等程序進行，以確保權力分立、民主監督及行政效能之平衡。

23.請依據行政程序法之規範設計，說明行政規則之訂定（含廢止）程序。(110年)

行政規則為行政機關內部規範，其訂定與廢止程序較法規命令簡便，以下依行政程序法規定分析之。

行政規則之訂定與廢止程序較法規命令簡便，無須經預告、聽證等程序，僅須下達即生效，對公眾有重大影響者應發布，廢止程序準用訂定程序。

24.行政院農業委員會經野生動物保育諮詢委員會評估研擬後，108年1月9日公告修正「陸域保育類野生動物名錄」，新增草花蛇、青頭潛鴨、金鵸等 17 種保育類動物，臺灣獼猴、山羌、白鼻心、雨傘節等 8 種則自保育類動物移除。試問行政院農業委員會公告之「陸域保育類野生動物名錄」，其法律性質為何？公告修正前應踐行何種程序？野生動物保育法第4條第2項前項第一款保育類野生動物，由野生動物保育諮詢委員會評估分類，中央主管機關指定公告，並製作名錄。(110年)

「陸域保育類野生動物名錄」涉及行政法上法規命令與行政規則之區分，須從法源依據、規範效力及程序要求等面向分析其法律性質。

「陸域保育類野生動物名錄」具法規命令性質，修正前應踐行野生動物保育諮詢委員會評估及行政程序法規定之預告、意見處理、法制審查等程序，以確保其合法性及正當性。

25.一般常認為土地法與民法構成特別法與普通法關係。假定土地法與民法針對同一事項分別做出不同的規定；而民法的規定，事後修正。此時法官針對此一事項適用法律時，應優先適用土地法或民法的規定？(110年)

本題涉及特別法與普通法關係，以及新法與舊法適用原則之競合問題，須從法律適用原則及中央法規標準法相關規定分析。

法官應原則上優先適用土地法特別規定，除非民法修正明示或默示排除土地法適用，或修正後使土地法特別規定已不符合立法目的，始應適用修正後之民法規定。

26.我國立法院有全院委員會之設計，請試舉出五種立法院全院委員會之法定職權及相關規定。(110年)

立法院全院委員會為立法院重要組織，依立法院職權行使法規定，具有多項法定職權，以下舉出五種重要職權及相關規定。

立法院全院委員會具有審查緊急命令、彈劾案、罷免案、覆議案及大法官被提名人等重要職權，在立法院行使憲法賦予之職權時扮演關鍵角色。

27.下列敘述中有關計數之詞語，其規範效果是否有異？請具體說明之。(一)疫情期間「停止室內 5 人以上之集會」與「室內集會不得超過 5 人」。(二)政府採購公告金額為新臺幣 100 萬元，「公告金額以下之採購」與「未達公告金額之採購」。(三)某委員會委員出席人數 10 人，須有「出席委員過半數之同意」與須有「出席委員二分之一以上之同意」始得決議。(110年)

法規用語中計數詞語之選擇，可能導致不同規範效果，以下分析三組計數詞語之異同及其法律效果。

計數詞語選擇可能導致不同規範效果，「5人以上」與「不得超過5人」有實質差異；「公告金額以下」與「未達公告金額」在邊界值處有差異；而「過半數」與「二分之一以上」在實務上效果相同。